汉元797年6月，汉帝国朝野下笼罩在一片暴风雨即将到来的阴翳之中。引起这场风暴的源头，便是高颖和贺若弼起草的一份议案。

　　在这份议案中，高颖、贺若弼不仅提出要惩戒南岛州官员的苛政酷吏行为，还提议在全国范围内进行一次全面的整治吏制的行动。

　　无论是在封建社会还是资本主义社会，由利益衍生出的矛盾是社会矛盾的主要构成之一。

　　汉帝国是中央集权的政府，各地贵族阶级和中央委派官员分片管理各州府郡县。

　　各地贵族阶级的情况略好。因为贵族阶级治理的地区，都是朝廷封赏给他们的封地，管理权力完全下放给了这些贵族。只要封地内没有出现造反、闹事之类的动荡，朝廷就不会干涉其封地内的治理政策。

　　而由中央直接管辖的各地官府，情况就比较复杂了。在信息、交通都普遍落后，朝廷鞭长莫及的情况下，各地官员们的自主权相当大，各地的治理政策也各不相同。

　　通常情况是，只要不违背朝廷制定的政策体系的大原则，各地官府都可以灵活制定和实施本地的政策措施。比如，朝廷制定了在春种、秋收时，各地官府不得征召劳役的政策，而由于各地气候存在差异，造成了各地春种、秋收时间也不尽相同。那么各地官府也应灵活掌握。

　　朝廷给予各地官府很大地自主权，有利于避免刻板教条、生搬硬套的执政行为。这样，也能让有能力、有品德的官员更好地发挥聪明才智。但对于有才无德或者有德无才的官吏来说，无疑也会产生出不少问题。其中有两个问题，特别显著，也难以解决。

　　第一。各地官员的素质、品性有差异，在治理环境大致相同的情况下，治理地效果会截然不同。尽管也有各地检查部门监督这些官员的行为，但即使发现了较为重大的问题，也很难区分到底是因为能力还是因为品性造成的，总不能把一些治理水平低下的官员，定性为玩忽职守或者贪赃枉法而捉拿问罪。

　　这些官吏政绩不好，充其量在评定其政绩时，给予较差的评语，最多影响其今后的仕途。同时。评定各地官员政绩的标准也很难准确量化。比如，一些地方只考虑眼前利益，目前税收、物产都很出众。但其施政行为却是提前消耗资源，无异于杀鸡取卵，从长远看，完全没有发展的持续性。因此，在短时间内，无法真正衡量出政绩的优劣。

　　第二，有地官员出身各贵族世家，在他们的管辖地内或多或少都有袒护其家族利益的行为，而这种行为很难定性为中饱私囊。部分官员把那些收益高地项目的经营权给予贵族家开办的商号独家经营，赚取高额利润。这种情况即使朝廷知道了。一般也是充耳不闻。

　　毕竟由大家族开办的商

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